De inhoud van het artikel:
- De strijd om schone brandstof
- Van tankpark naar tankstation
- verwacht resultaat
In januari 2018 keurde de Doema een nieuwe wet goed die voorziet in sancties voor de verkoop van brandstof van lage kwaliteit bij benzinestations. Ze worden berekend als een percentage van de tankinkomsten van het afgelopen jaar en zijn afhankelijk van de frequentie van overtredingen.
De strijd om schone brandstof
De start voor het werk aan de wet waren de wereldwijde inspecties van benzinestations door Rosstandart, die plaatsvonden in 2015. Hun resultaten waren angstaanjagend - elk vijfde station tankte voertuigen bij, niet alleen met onvoldoende brandstof, maar ook gewoon gevaarlijk voor het milieu en de auto.
Een dergelijk product wordt verkregen bij oliedepots door normale brandstof van een grote raffinaderij te mengen met namaakproducten van een kleine raffinaderij. Dit gebeurt omdat kleine fabrieken, waarvan er meer dan tweehonderd in het land zijn, de mogelijkheid hebben om aan de kwaliteitscontrole te ontsnappen. Als ze hun producten "export" noemen, zijn ze niet onderworpen aan technische voorschriften. En wanneer het naar een tankstation wordt gestuurd, wordt het resulterende mengsel aangevuld met een kwaliteitspaspoort en een conformiteitsverklaring van de fabrikant.
Deze regeling werkt al tientallen jaren betrouwbaar en kleine raffinaderijen en tankparken blijven ongestraft.
Het hoofd van Rosstandart legde uit dat het bestaande bedrag aan sancties niet vergelijkbaar is met de schade die wordt veroorzaakt door de verkoop van dergelijke brandstof. Alexey Abramov is er zeker van dat door omzetboetes eigenaren van tankstations zullen nadenken over mogelijke verliezen en daarom hun leveranciers zorgvuldiger zullen kiezen.
Hoewel het aanvankelijk ging om draconische maatregelen in de vorm van een straf ter grootte van 10-15% van de jaarinkomsten, bevatte de definitieve versie van de wet een cijfer van 1% in het geval van de eerste overtreding en 3% na de tweede opsporing van vervalsingen. Zelfs als we de geschatte omzet van een gemiddeld tankstation nemen, die schommelt tussen 50 miljoen roebel en meer, dan zullen dergelijke boetes de staatskas aanzienlijk aanvullen. Bovendien kan een onbetrouwbaar tankstation dat een tweede keer een product van lage kwaliteit probeert te verkopen, een kennisgeving van opschorting van de activiteit ontvangen voor een periode van maximaal 90 dagen.
Tegelijkertijd zal Rosstandart de tankparken verplichten om in het kwaliteitspaspoort verplichte informatie in te voeren over de tests van de verkochte brandstof, uitgevoerd in een geaccrediteerd laboratorium. Ondanks dat elk tankpark verantwoordelijk is voor de uiteindelijke samenstelling van het geleverde product, zoals de praktijk leert, slaat het in werkelijkheid gewoon de geïmporteerde brandstof op.
Het vrijgeven van producten met de bijlage van alleen de bijbehorende fabrieksdocumentatie is dus niet legaal. Een tankpark kan brandstof niet goed opslaan, de verschillende soorten niet van elkaar scheiden of voor illegale doeleinden mengen of verdunnen. Daarom is het bij het verzenden van brandstof naar een tankstation verplicht om de kwaliteit en samenstelling ervan te bevestigen met een geschikt document.
Van tankpark naar tankstation
Oliedepots ontvangen dagelijks verschillende merken benzine, evenals diesel. Zelfs ontvangen van verschillende leveranciers en fabrieken, gaat het uiteindelijk over in enkele tanks, alleen gedeeld door octaangetal. Indien nodig worden in dit stadium prestatieverhogende additieven toegevoegd, waardoor de brandstof vervolgens als "verbeterd" op de markt kan worden gebracht. Maar ze mogen de kenmerken van de vloeistof en het octaangetal ervan niet fundamenteel veranderen, wat illegaal en in strijd met technische voorschriften is.
Kwaliteitscontrole in een door Rosstandart geaccrediteerd laboratorium kost het oliedepot ongeveer 20.000 roebel voor 700 tondaarom zal niet iedereen overgaan tot het strikt naleven van de nieuwe eisen. Gelukkig kan elk document met enige conclusie en het "noodzakelijke" zegel tegen aanzienlijk lagere kosten worden gekocht.
Verwacht resultaat
Alexey Abramov, hoofd van het Federaal Agentschap voor Technische Regulering en Metrologie, meldt dat de kwestie van de omzetboetes zeer zorgvuldig is uitgewerkt. Het Agentschap ontving gedetailleerde berekeningen van de activiteiten van verschillende tankstations in verschillende regio's en nederzettingen, met verschillende tarieven, bevolkingsdichtheid en verkeer. Pas daarna werd unaniem besloten niet over extreem hoge boetes, maar over het ontvangen van een percentage van de opbrengst.
De strafrechtelijke wetgeving kent vele voorbeelden van hoge straffen die sommige vormen van criminaliteit economisch onrendabel maken. Daarom besloten ze deze ervaring in te zetten in de administratieve praktijk. Verhandelbare boetes moeten een optimaal instrument zijn voor gebruik in een breed scala van activiteiten waar de kans bestaat dat namaakproducten verschijnen en worden verspreid.
Vanuit het oogpunt van ondernemers zal de nieuwe wetgeving de last voor hun bedrijf aanzienlijk verhogen, wat de kosten van het eindproduct zal verhogen. Hoewel de kosten van laboratoriumkwaliteitstests in feite de kosten van een liter brandstof met niet meer dan 3 kopeken zullen verhogen. Het aanscherpen van eisen zal dan ook geenszins inbreuk maken op de belangen van ondernemers, tenzij de ondernemers zelf illegale doelen nastreven.
In de regel zondigen niet-netwerkstations met brandstof van lage kwaliteit, omdat respectabele benzinestations hun reputatie niet op het spel zullen zetten vanwege dubieuze winsten. Voor particuliere benzinestations die surrogaatbrandstof hebben, zullen boetes ernstig en zeer pijnlijk worden, wat zal leiden tot de sluiting van een onrendabele onderneming. Aan de andere kant kan de dreiging van zo'n zware straf juist leiden tot een grotere verantwoordelijkheid van ondernemers voor het verkochte product.
Volgens de laatste schattingen van experts bereikt de omzet van brandstof van lage kwaliteit in Rusland 10 miljoen ton, en dit ondanks de rapporten van Rosstandart dat het aandeel van een surrogaat nog steeds elk jaar afneemt.
Waren er volgens de inspectieresultaten in 2014 en 2015 overtredingen geconstateerd bij 42% van de tankstations, in 2016 - met 21% en in 2017 - met 18%.
Overigens zullen die tankstations waar surrogaatproducten met benijdenswaardige regelmaat verschijnen, speciale etikettering krijgen van de keuringsinstanties. De eigenaren die zo'n "stigma" niet willen ontvangen, zullen volgens ambtenaren zelf de kwaliteit van hun brandstof willen verbeteren.
De wet vermeldt apart de verantwoordelijkheid voor de verkoop van een product dat niet overeenkomt met de fysische en chemische samenstelling. Voor overtreding van de etiketteringsvereisten en valse informatie over de functionele eigenschappen van brandstof, riskeren verkopers een boete van 100 tot 300 duizend roebel.
Ten slotte wordt de fiscale methode gebruikt in de grootschalige bestrijding van de surrogaat bij tankstations. Dit geldt met name voor dieselbrandstof, die vaak gevaarlijke vorstbestendige fracties bevat.
Sinds 2015 wordt er accijns geheven op middendestillaten - goedkope olieproducten die voor diesel doorgaan. Deze maatregel heeft al ongeveer 6 miljoen ton surrogaatbrandstof in het transport aan het licht gebracht. Hoewel het ministerie van Financiën en onderzoeksgroepen hebben berekend dat er jaarlijks minstens 7,7 miljoen ton diesel van lage kwaliteit op de Russische markt circuleert.
Zullen de verhoogde aansprakelijkheid van ondernemers en het betalen van omzetboetes leiden tot dramatische veranderingen in de overvloed aan namaakbrandstof? Yuri Stankevich van de RSPP-commissie voor energiebeleid en Dmitry Lipyavko van de raad van bestuur van de oliehandelaar "Rose of the World" zijn van mening dat wetgeving alleen effectief zal zijn in combinatie met andere regelgevende mechanismen van de staat.
Een verhoging van de boetes alleen zal de situatie niet verbeteren, vooral niet in de aanwezigheid van "grijze" fabrikanten die opzettelijk een product van lage kwaliteit produceren en niet bang zijn voor straf.
Bovendien is het noodzakelijk om het controlesysteem serieus te benaderen, om een verbod in te voeren op halffabrikaten die zijn verkregen uit afval van olieraffinage, die vervolgens onderdeel worden van een surrogaatbrandstof.
De Society for the Protection of Consumer Rights kondigt het aantal van 100.000 auto's aan dat jaarlijks moet worden gerepareerd vanwege brandstof van lage kwaliteit. En dit zijn alleen statistieken voor Moskou en de dichtstbijzijnde regio van Moskou. De reden hiervoor zijn de zo populaire additieven die het octaangetal veranderen en de 92e benzine in de 95e veranderen. Bovendien worden ze volledig openlijk verkocht bij verschillende chemische bedrijven, zijn ze gedeeltelijk onschadelijk, maar veroorzaken ze meestal ernstige schade aan voertuigen.
Stankevich voegt er ook aan toe dat een dergelijk groot bedrag van een surrogaat grotendeels te wijten is aan het fiscale beleid van het ministerie van Financiën, dat de winstgevendheid van de productie en verkoop van brandstof systematisch verminderde. Daarom moeten de staatsorganen, met name de Federale Antimonopoliedienst en Rosstandart, die extra invloed hebben gekregen, nu niet overdrijven met het opleggen van boetes.
